2013年9月，土耳其啟動建設首個遠程防空和反導系統，并在全球公開招標。在眾多的軍工企業中，中國精密機械進出口公司一舉中標，價值數十億美元的合同成為中國軍貿最大的一單。

一年后，土耳其總統埃爾多安表示，由于與中方的談判無法達成一致，土耳其正在和法國Eurosam公司商討購買遠程防御導彈系統的具體事宜。

然而，數個月后的2015年2月，土耳其國防部長耶爾馬茲表示，該國將按照原計劃斥資34億美元向中國采購導彈防御系統。數小時后，一名負責國防采購的高層官員卻出面澄清，表示并未就這筆軍購案作出最終決定。

從土耳其高層出爾反爾、閃爍其詞的曖昧表現中，國際觀察人士已經嗅出，這單軍貿有點懸。果不其然，11月中旬，英國路透社報道稱，土耳其政府撤銷了與中國簽署的價值幾十億美元的“紅旗-9”遠程防空導彈合約。17日，土耳其國防部就此在網站上發表聲明稱，“（國防工業）委員會決定取消這一項目，并運用國內資源自行研發遠程防空和導彈防御系統”。

表面上看，歷經波折的“紅旗-9”沒能如愿遠銷土耳其，但它制造出的新聞效應足以使其成為國際軍貿界的當紅明星，這受益的不僅僅是“紅旗-9”，而是所有“中國制造”的武器裝備。

看中“紅旗-9”，不僅是因為性能好

2013年9月，參加土耳其首個遠程防空和反導系統招標的有美國、俄羅斯和歐洲的企業，其中美國的“愛國者”導彈系統，俄羅斯的“S-300”，法國和意大利合作生產的“紫苑-30”，都是十分強勁的競爭對手。但在這次軍貿中，中國公司脫穎而出，首要的原因是“紅旗-9”（外貿型號是FD-2000）性能優越，價格低廉，這也是最吸引土耳其軍方的一個亮點。當然，國際軍貿不同于一般意義上的貿易往來，對于土耳其來說，采購中國的“紅旗-9”，有著更多的意義。

其一是性能優越。土耳其比爾蓋戰略研究中心（Bilgesam）主任阿蒂拉·桑德克勒在接受俄羅斯《生意人報》記者采訪時說，與美國的愛國者導彈和俄羅斯的“S-300”導彈相比，中國的“紅旗-9”防空導彈系統可以發現并摧毀一般雷達無法識別的導彈，軍事用途性價比較高。

軍事專家認為，“紅旗-9”遠程防空導彈是一種成熟的主戰防空兵器，被視為中國最先進的地對空導彈。該導彈系統配備了HT-233型相控陣火控雷達，為C波段，探測距離達到120公里，跟蹤距離為90公里，可同時跟蹤100個空中目標，并制導多枚導彈攻擊其中50個以上目標。

在打擊力方面，“紅旗-9”導彈攜帶的是180公斤的彈頭，最高速度為4.2馬赫，最大射程為125公里，能夠全天候作戰，即便是遭遇大規模空襲以及存在嚴重電子干擾的情況下，仍然可以瞄準并攔截各類導彈和飛機。

在射程上，“紅旗-9”與俄制“S-300”相比，還有一些差距，但是它有自己的優勢。“紅旗-9”導彈的反應時間僅為15秒，能夠同時對付近50個目標，而“S-300”最多只能同時對付6個目標；“紅旗-9”導彈系統的布置更加合理。

另外，“紅旗-9”導彈打擊常規空中目標的射程，超過了美國的“愛國者”導彈系統，甚至可能不亞于美軍的戰區高空區域防御導彈系統。“紅旗-9”的射程還略微超過了意、法聯合研制的“紫苑-30”導彈。據稱，在土耳其的招標過程中，土耳其軍方安排了測試打靶，“紅旗-9”9發9中，這在所有的參試導彈中是絕無僅有的。

其二是價格低廉。中國在武器出口方面是后起之秀，在國際軍貿中，希望能通過價格上的讓步使自己的產品脫穎而出。土耳其關于遠程防空和反導系統招標，2009年的報價是40億美元，中國公司最后以34億美元超低價位中標，比其他國家的公司報價低出許多。同時，中國提出的生產方式對土耳其有利——40%的產品將在土耳其生產，土耳其Roketsan和Aselsan公司將參與其中。

因為中國同意轉讓技術，土耳其公司可以在衛星發射系統領域積累經驗，降低土耳其對他國的依賴程度。相對于中國導彈，其他三款導彈的售價都很高，而且它們在對土耳其本土防空技術的提高上都沒有多少實質性幫助，這恐怕是土耳其最終選擇中國產品的重要原因之一。要知道，國際軍貿不是哪個國家的專利，中國躋身其中合情合理。中國之所以把價位壓低，也有照顧老客戶的原因，土耳其曾經采購過中國的“A-100”遠程火箭炮和“B-611”地對地導彈。

其三是政治原因。按理說，土耳其是北約成員國，理應優先購買北約成員國的導彈防御系統。但是，如果選擇北約的導彈系統，土耳其可能會受到某些限制，特別是在土耳其與以色列關系惡化的情況下。一旦土耳其與以色列發生沖突，北約可以通過遙控手段，阻止土耳其啟動自己的防空導彈系統。因此，土耳其希望擁有一種可以根據自己的安全考慮來使用、不受制于任何人的防空系統。當然，對于土耳其來說，這次看似平常的軍貿交易，如果運作好，就是一次成功的政治活動。因為隨著中國的國際影響力越來越大，土耳其希望能夠通過各種渠道搭上中國發展的順風車，中國自然也愿意給土耳其留個好座位。

糾結中，暴露出土耳其尷尬的國際地位

從土耳其簽約“紅旗-9”一波三折的過程可以看出，土耳其高層的糾結心理。國際交往不是“過家家”，國際軍貿很多時候也不是簡單做生意。土耳其毀約，暴露出其尷尬的國際地位和諸多無奈。

首先，美國步步施壓。自從土耳其方面宣布中國“紅旗-9”導彈獲勝以來，美國就基本沒給過土耳其好臉色看，從開始的嚴厲警告土耳其這會帶來危險，到前不久毫無來由地宣布從土耳其撤出“愛國者-3”導彈系統，再到暗中支持土耳其最大的反對組織——庫爾德工人黨，這都讓土耳其感到了來自美國的巨大壓力。美國甚至還表示，要減少對土耳其的軍事援助。美國軍方認為，中國的導彈防御系統與北約的導彈防御系統不兼容，也跟整體防御能力不兼容，“紅旗-9”列裝土耳其，發揮不出理想的作用。在恐怖主義、地區動蕩和難民問題上，土耳其對美國和北約有著更現實的需要。

其次，擔憂步入亂局。美國作為全球軍事實力最強的國家，按理說要想消滅極端組織的大部隊易如反掌，但美國卻偏不那么做，對待恐怖力量姑息放縱，其目的無非就是希望極端組織把中東搞亂，富油國的資產才會尋找避險的地方，至少不會離開美國。結果，恐怖組織不斷坐大，不僅到處攻城略地，而且四處制造恐怖事件，其作戰能力已經超過當年的伊拉克和阿富汗政府軍。加上庫爾德工人黨武裝力量，如果沒有盟國的幫助，難保土耳其不會步敘利亞后塵。如今，德國以敘利亞對土耳其造成的彈道導彈威脅小為由，也撤走了部署在這里的防空導彈系統，造成土耳其門境大開，這顯然是北約送給土耳其的嚴重警告。

第三，或造“山寨”導彈。土耳其政府清楚，在防空和反導方面，北約未必能夠靠得住，采購心儀的中國“紅旗-9”又怕引來盟國不滿，便決定退而求其次，制造自己的防空導彈。

在過去多年的導彈招標采購中，各個軍事強國為了競爭中標，把最頂尖的導彈都在土耳其進行了展示，甚至不惜透露出核心秘密。早有準備的土耳其科技專家不僅看到了貨真價實的樣品，還多次到各個公司現場觀摩生產和了解細節，從中獲得了一些技術。在招標過程中，土耳其國內的一些公司在技術上也有了明顯進步。此外，作為北約成員國，土耳其幾乎可以不受約束地從美歐采購各類武器系統的部件，多重因素讓土耳其軍方獲得了自信，未來土耳其也許會憑借“自有技術”開發“國產導彈”。

簽約或毀約，中國都是贏家

土耳其雖然單方面毀約，但經過現代傳媒的放大，中國“紅旗-9”早已經成為享譽全球的武器明星。而中國先進武器系統的亮相和被認可，并順利撬開美俄長期壟斷的遠程防空導彈市場，這是多少金錢也換不來的。當然，這次經歷也告訴我們，在國際軍貿的征途中，我們要走的路還很長。

首先，必須維護好核心利益。據俄羅斯媒體早些時候報道，中國和巴基斯坦計劃簽署一份數十億美元的合同，中方向巴海軍供應8艘常規潛艇，加上之前中國計劃為巴基斯坦海事安全局建造6艘巡邏艦，今年中國僅和巴基斯坦就達成了14艘艦艇出口協議。由此可以看出，中國軍貿的前途充滿光明。

相關專家指出，在國際軍貿中，我們的武器裝備性能優良、價格低廉，但在促銷時要特別注意維護核心利益，有時甚至應該為此放棄經濟效益，畢竟核心利益、知識產權才是無價之寶。

其次，必須考慮到政治環境。毫無疑問，土耳其這次毀約主要是政治原因，美國的遏華政策、中東亂局、北約阻撓，這些都是中土兩國繞不過去的坎。另外，土耳其在北約中的地位、國際社會的影響力，以及購買決心和抗壓能力，也是影響這單軍貿不可忽視的因素。

最后，必須建立起風險規避。在軍貿活動中，要熟練掌握和使用相關國際法和國際公約，制定我們的軍貿規則，強化底線思維，從而降低毀約率和毀約后的經濟損失。即使簽約成功，后續的服務、合作、使用等方面的細則也不容忽視，這樣既能減少不利因素，又能增加新的利益點。