“粗略估計(jì)，從1月1日以來，我們公司一共被扣鹽67次，大約重750噸。”3月30日，中鹽東興鹽化股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中鹽東興”）法務(wù)室主任戴家友對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）稱。

　　鹽改過渡期三個(gè)月以來，在持有食鹽批發(fā)許可證的情況下，安徽省國(guó)家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)中鹽東興在江蘇各地的配送中心倉庫和零售商，屢屢被江蘇省的各地市鹽務(wù)管理局以“涉嫌違法經(jīng)營(yíng)”或“涉嫌銷售不合格鹽產(chǎn)品”為由，進(jìn)行了食鹽先行登記保存。

　　戴家友認(rèn)為，中鹽東興的跨省經(jīng)營(yíng)符合鹽改規(guī)定，并不存在違法經(jīng)營(yíng)，而其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食鹽也全部合格，江蘇各鹽務(wù)局上述說法沒有任何事實(shí)依據(jù)。

　　3月31日晚，江蘇省鹽務(wù)管理局研究督查室一名王姓負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示：中鹽東興委托的第三方物流配送公司涉嫌違法經(jīng)營(yíng)食鹽，因此被依法查處。目前，鹽業(yè)管理部門仍在取證過程中，尚未對(duì)涉事方作出行政處罰決定。

　　對(duì)這一說法，31日晚，被扣鹽最多的宿遷和南京所在地第三方物流配送公司負(fù)責(zé)人費(fèi)克宇當(dāng)即否認(rèn)：“我們只是為有批發(fā)許可證的生產(chǎn)企業(yè)送貨而已，不可能批發(fā)。如果我們真的無證經(jīng)營(yíng)，為什么不移交公安機(jī)關(guān)依法處理呢？鹽業(yè)局是在為自己找借口。”

　　4月1日，戴家友向澎湃新聞?wù)f明，中鹽東興的所有第三方物流配送商均不存在批發(fā)中鹽東興食鹽的行為，“我們?cè)诿總�(gè)區(qū)域都安排了我公司的銷售人員，銷售貨款全部進(jìn)入我公司賬戶。”

　　2017年是國(guó)家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的體制改革元年。從1月1日起至2018年底的改革過渡期內(nèi)，在持有本省食鹽批發(fā)許可證的情況下，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以首次實(shí)現(xiàn)跨省自主經(jīng)營(yíng)。這場(chǎng)改革被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為撕開了食鹽專營(yíng)制度的一角。

3月20日，中鹽東興官網(wǎng)針對(duì)3月13日江蘇省鹽務(wù)局的內(nèi)部通知發(fā)表聲明。
　　在宿遷和南京被扣上百噸鹽

　　費(fèi)克宇是中鹽東興在宿遷、南京和泰州區(qū)域的第三方物流配送公司負(fù)責(zé)人。

　　他提供給澎湃新聞的不完全統(tǒng)計(jì)資料顯示，在江蘇各地中，在宿遷和南京被登記保存的食鹽量分別排前兩位。截至3月31日，在宿遷配送中心倉庫，今年約計(jì)226.82噸中鹽東興的食鹽被登記保存，宿遷市場(chǎng)客戶購買的中鹽東興食鹽被登記保存的至少有45.3噸；南京的配送中心倉庫今年則被登記保存約196.53噸，其銷售至南京市場(chǎng)客戶的食鹽被登記保存約5.74噸。

　　2016年9月，國(guó)家工信部和發(fā)改委發(fā)布的《工信廳聯(lián)消費(fèi)函〔2016〕585號(hào)》（以下簡(jiǎn)稱“585文件”）要求，從2017年1月1日開始，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可持原產(chǎn)地省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的食鹽批發(fā)許可證進(jìn)入食鹽流通銷售領(lǐng)域，跨省（自治區(qū)、直轄市）自主經(jīng)營(yíng)。

　　從中鹽東興取得的食鹽批發(fā)許可證來看，中鹽東興曾于2016年10月27日便獲得該許可，被允許在安徽省以外的省份進(jìn)行食鹽經(jīng)營(yíng)。

　　然而，在江蘇，無論是配送中心倉庫，還是零售客戶，中鹽東興被扣鹽的頻率超出了他們的想象。

　　“粗略估計(jì)，從2017年1月1日以來，我們公司一共被扣鹽67次，大約重750噸。”戴家友說。

　　據(jù)戴家友介紹，截至發(fā)稿，中鹽東興在江蘇各地被扣的食鹽仍未有任何處理結(jié)果。

　　而費(fèi)克宇則表示，由于江蘇各地多次扣鹽，配送方一個(gè)月只能配送不超過200噸的食鹽，而他們的原有配送計(jì)劃約為一個(gè)月5000噸。

　　3月31日晚，江蘇省鹽務(wù)局督查室一名王姓負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞：“鹽業(yè)體制改革初期，涉鹽違法經(jīng)營(yíng)行為的出現(xiàn)頻次增加，（1月以來）江蘇省鹽務(wù)局和公安部門聯(lián)合開展了兩次專項(xiàng)執(zhí)法，重點(diǎn)打擊制販假鹽和非法經(jīng)營(yíng)食鹽等違法行為，這是出于確保人民群眾食鹽安全的考慮。”

　　對(duì)于中鹽東興在各地市被扣鹽的上述統(tǒng)計(jì)，截至發(fā)稿，江蘇省鹽務(wù)局尚未證實(shí)。

　　江蘇鹽務(wù)局：第三方物流配送涉嫌違法經(jīng)營(yíng)

　　前述江蘇省鹽務(wù)局王姓負(fù)責(zé)人稱，在執(zhí)法過程中，鹽業(yè)管理部門發(fā)現(xiàn)，中鹽東興委托的第三方物流配送公司涉嫌違法經(jīng)營(yíng)食鹽，因此被依法查處。

　　目前，鹽業(yè)管理部門仍在取證過程中，尚未對(duì)涉事方作出行政處罰決定。

　　與上述江蘇省鹽務(wù)局王姓負(fù)責(zé)人的解釋相似，澎湃新聞在多份蓋有江蘇各地鹽務(wù)局公章的“先行登記保存通知單”上看到，中鹽東興生產(chǎn)的食鹽被扣，其被列舉的主要原因之一是涉嫌違反了國(guó)務(wù)院發(fā)布的《食鹽專營(yíng)辦法》第十條：“經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，必須依法申請(qǐng)領(lǐng)取食鹽批發(fā)許可證”。

　　此外，通知單上顯示的另一大原因，是中鹽東興生產(chǎn)的食鹽涉嫌違反《食鹽專營(yíng)辦法》第十六條第四項(xiàng)——嚴(yán)禁銷售不符合國(guó)家食鹽標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品。

江蘇省鹽務(wù)局3月13日發(fā)布通知，中鹽東興被列為在江蘇省非法經(jīng)營(yíng)食鹽的企業(yè)名單。
　　3月31日晚，中鹽東興配送方負(fù)責(zé)人費(fèi)克宇對(duì)上述說法表示否認(rèn)：“我們只是為有批發(fā)許可證的生產(chǎn)企業(yè)送貨而已，不可能批發(fā)。如果我們真的無證經(jīng)營(yíng)，為什么不移交公安機(jī)關(guān)依法處理呢？鹽業(yè)局是在為自己找借口。”

　　在費(fèi)克宇印象中，在對(duì)食鹽進(jìn)行登記保存時(shí)，江蘇各地市的鹽務(wù)局曾給出“令人眼花繚亂”的解釋：“沒有食鹽批發(fā)許可證”、“跨省經(jīng)營(yíng)沒有得到江蘇省批準(zhǔn)”、“沒有食鹽配送許可證”、“缺乏電子追溯系統(tǒng)”。

　　中鹽東興法務(wù)室主任戴家友也否認(rèn)企業(yè)生產(chǎn)的食鹽存在質(zhì)量安全問題，“鹽務(wù)局這么說沒有任何事實(shí)依據(jù)。”

　　4月1日，戴家友向澎湃新聞?wù)f明，中鹽東興的所有第三方物流配送商均不存在批發(fā)中鹽東興食鹽的行為，“我們?cè)诿總�(gè)區(qū)域都安排了我公司的銷售人員，銷售貨款全部進(jìn)入我公司賬戶”。

　　同一天晚上，關(guān)于中鹽東興食鹽被扣的原因，扣食鹽量最多的宿遷、南京兩市鹽務(wù)局鹽政處負(fù)責(zé)人分別以“電話無法核實(shí)記者身份”、“非工作時(shí)間不能接受采訪”為由，拒絕接受采訪。

　　江蘇鹽務(wù)局文件：中鹽東興非法經(jīng)營(yíng)

　　3月13日，一份文號(hào)為蘇鹽【2017】9號(hào)的紅頭蓋章文件（以下稱“9號(hào)文件”）由江蘇省鹽務(wù)管理局印發(fā)，其中列明了“中鹽東興在江蘇省非法經(jīng)營(yíng)食鹽”，與中鹽東興同樣“違法/違規(guī)經(jīng)營(yíng)食鹽”的企業(yè)還有四家。

　　該文件寫道：“對(duì)上述違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)食鹽的企業(yè)，由所在地鹽務(wù)局責(zé)成其進(jìn)行整改，整改期為6個(gè)月，整改期結(jié)束后，經(jīng)市級(jí)鹽務(wù)局核查合格，并經(jīng)省鹽務(wù)局審核同意后，方可在江蘇省繼續(xù)開展食鹽銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”該文件的簽發(fā)人顯示為江蘇省鹽務(wù)局局長(zhǎng)童玉祥。

　　然而，無論是中鹽東興，還是第三方物流配送公司，都表示沒有收到過該通知。

　　“大概3月中旬，我們的零售商被扣了鹽，說執(zhí)法人員稱我們非法經(jīng)營(yíng)，提到了一個(gè)通知。”戴家友表示，中鹽東興隨后通過其他途徑看到了這份通知的電子版。

　　“這是對(duì)企業(yè)聲譽(yù)和權(quán)益的嚴(yán)重侵犯。”戴家友說。

　　3月31日晚，江蘇省鹽務(wù)局督查室王姓負(fù)責(zé)人向澎湃新聞介紹蘇鹽【2017】9號(hào)文件：“這是省局內(nèi)部指導(dǎo)性文件，具體由各市局根據(jù)違法事實(shí)依法行政處罰。” 對(duì)于中鹽東興是否因?yàn)樵撏ㄖ�中將其列�?ldquo;非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)”而被扣鹽，該負(fù)責(zé)人稱省局尚未了解到有這種情況。

　　至于為何中鹽東興被列為非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，該負(fù)責(zé)人表示，該公司違法經(jīng)營(yíng)食鹽事實(shí)清楚、執(zhí)法依據(jù)充分，基層執(zhí)法單位正在進(jìn)一步調(diào)查取證中。

　　值得注意的是，2017年3月9日，江蘇省鹽務(wù)局官網(wǎng)曾公告第一批9家可以進(jìn)行食鹽跨省經(jīng)營(yíng)的外省公司名單，當(dāng)時(shí)中鹽東興并不在其中。

　　3月28日，江蘇省鹽務(wù)局官網(wǎng)公布了第二批獲準(zhǔn)跨省經(jīng)營(yíng)的名單。公告稱，由于已經(jīng)向省局補(bǔ)充了企業(yè)的主要信息，包括中鹽東興在內(nèi)，一共16家外省公司可以在江蘇省開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)。

　　對(duì)此，前述王姓負(fù)責(zé)人解釋，該名單原本就是分批公示，并不是外省食鹽生產(chǎn)企業(yè)跨省經(jīng)營(yíng)的前置條件。

　　而3月30日晚，泰州市鹽務(wù)局鹽政法制處處長(zhǎng)王同銀則給出不一樣的說法：泰州市之所以對(duì)中鹽東興進(jìn)行扣鹽執(zhí)法，是因?yàn)橹宣}東興“沒有在江蘇省3月9日公布的一份跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)企業(yè)名單里”。

　　鹽企鹽政“角力”，業(yè)內(nèi)稱缺乏權(quán)威解釋

　　3月20日，中鹽東興官網(wǎng)發(fā)布聲明，再次重申公司已取得食鹽批發(fā)許可證，從2017年開始，通過自建銷售網(wǎng)點(diǎn)銷售食鹽，并與物流企業(yè)簽訂了配送協(xié)議；對(duì)于江蘇省鹽務(wù)局內(nèi)部通知將其定為“非法經(jīng)營(yíng)”企業(yè)的做法，將通過法律程序維護(hù)權(quán)益。

　　“如果鹽業(yè)主管部門作出行政處罰決定后，企業(yè)有異議的，那么他們完全可以走法律程序。”前述江蘇省鹽務(wù)局督查室王姓負(fù)責(zé)人說。

　　該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，鹽業(yè)體制改革并沒有改變食鹽專營(yíng)制度，隨著鹽改的不斷推進(jìn)，鹽業(yè)主管部門反而更需要注重加強(qiáng)鹽政執(zhí)法、保障食鹽安全。“我們發(fā)現(xiàn)有的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)把食鹽轉(zhuǎn)賣給沒有批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，這些企業(yè)和個(gè)人再進(jìn)行無證批發(fā)等違法經(jīng)營(yíng)行為，這是制假販假滋生的土壤，所以對(duì)違法經(jīng)營(yíng)食鹽行為要從嚴(yán)打擊、加大力度。”

　　事實(shí)上，自從2017年鹽改以來，多個(gè)省市的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)在跨省銷售經(jīng)營(yíng)過程中，出現(xiàn)被當(dāng)?shù)佧}業(yè)執(zhí)法部門扣鹽的情況。

　　據(jù)央廣網(wǎng)報(bào)道，監(jiān)管部門查處的理由多集中在“外省鹽企跨區(qū)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范”以及食品安全等方面。

　　對(duì)于查扣食鹽的行為，鹽企與鹽政往往分歧較大。鹽業(yè)管理部門認(rèn)為被查扣的食鹽生產(chǎn)企業(yè)在鉆政策過渡期的空子，而食鹽生產(chǎn)企業(yè)則認(rèn)為，鹽政打著執(zhí)法的招牌，保護(hù)自己的地方利益。曾有省級(jí)鹽業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人甚至直言，省內(nèi)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)要想“走出去”，必然會(huì)遇到地方保護(hù)主義。

　　中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)宋戰(zhàn)京在接受央廣網(wǎng)采訪時(shí)曾表示，鹽改政策落地過程中遇到的這些問題，與法律法規(guī)正在修訂當(dāng)中有關(guān)，“權(quán)威的解釋現(xiàn)在目前沒有，所以現(xiàn)在在這些問題上，就不好來斷定說它是違規(guī)還是不違規(guī)。

　　值得注意的是，2月21日，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)曾表示，在實(shí)際操作中，的確有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)存在違規(guī)的地方，比如搞加盟、轉(zhuǎn)代批等。但相對(duì)而言，地方鹽業(yè)管理部門設(shè)置各種行政壁壘的現(xiàn)象，更突出一些。